Порты Камеруна: как Дуала, Криби, Лимбе и Гаруа обеспечивают торговлю страны

Более 95% внешней торговли Камеруна проходит через его порты. Каждый контейнер импортных товаров, каждая партия какао, древесины или пальмового масла и значительная часть грузов для не имеющих выхода к морю Чада и Центральноафриканской Республики проходят через камерунский причал. В этом документальном фильме, снятом от бухт Иденау до глубоководных причалов Криби, мы рассказываем об институте, который держит эту систему на курсе: Национальном портовом управлении (Autorité Portuaire Nationale, APN).

Лимбе: модернизация порта колониальной эпохи

Каждый день к берегам Юго-Западного региона подходят моторные лодки и небольшие суда, гружённые в основном промышленными товарами и продовольствием. Иденау, в трёх часах пути на лодке от Нигерии, служит экономическим сердцем своей округи: докеры работают в ритме погрузки и разгрузки, а в нескольких минутах оттуда пальмовое масло, произведённое в департаменте Ндиан, закачивают в автоцистерны и везут в Дуалу на переработку и фасовку.

Эти причалы относятся к порту Лимбе, который представляет собой не один порт, а цепочку терминалов вдоль примерно 73 км побережья: от терминала Тико до Иденау, через пристань Бота и мыс Лимбох, где находится нефтеперерабатывающий завод SONARA. Сегодня им управляет переходная администрация, и её задача ясна: вывести сооружения колониальной эпохи из неформального, кустарного режима работы в современную эпоху.

Во время наших съёмок заместитель директора переходной администрации вместе с командой APN осматривал пристань Бота. Приоритеты, названные на месте:

• ремонт дороги к терминалу Тико;
• установка морских навигационных знаков на входах в Иденау, Тико и Бота;
• реконструкция причалов.

Как объясняет в фильме представитель APN, роль управления в Лимбе состоит в том, чтобы планировать развитие портов, сопровождать модернизацию и реконструкцию существующих терминалов и поддерживать проект обеспечения безопасности порта. В части регулирования оно проверяет, применяют ли портовые операторы утверждённые тарифы и соблюдают ли экологические нормы.

Дуала и Криби: двигатели торговли

Порт Дуала не останавливается ни на минуту. Через его воды проходит более 95% внешней торговли Камеруна, а импорт и экспорт Чада и ЦАР идут транзитом через его примерно 5500 метров причалов. Из 1000 гектаров его территории сейчас используются 600.

Пока Дуала переизобретает себя, глубоководный порт Криби, в 180 км южнее, уже встал на ноги благодаря инвестициям в 300 млрд франков КФА. При глубине 16 метров он может принимать одни из крупнейших судов в мире, а его причальные краны снимают контейнеры с судов с высокой скоростью. Идёт вторая очередь строительства: расширение контейнерного терминала новым причалом длиной 715 м с пятью дополнительными перегружателями. В фильме называется цель в 100 млн тонн грузов в год для всего портового комплекса.

Дуала, Лимбе, Гаруа и Криби: четыре порта захода с одной целью, как сказано в фильме, вывести Камерун в число ведущих морских держав.

«Около 90% торговли проходит через порты. Можно сказать, что экономика Камеруна в целом сосредоточена в его портах. Мы должны следить за тем, чтобы эта экономика была здоровой». (Представитель Национального портового управления)

Чем занимается Национальное портовое управление

APN называет себя оперативным инструментом правительства в портовой политике. Оно докладывает правительству о состоянии портов и работает над тем, чтобы они оставались конкурентоспособными по сравнению с другими портами субрегиона. Его работа опирается на три опоры:

1. Планирование развития национальной портовой системы, включая генеральный план портов, чтобы инвестиции были согласованными, а порты дополняли, а не поглощали друг друга.
2. Регулирование. Одна из ключевых задач — утверждение (гомологация) тарифов на портовые услуги и проверка на месте, применяются ли утверждённые тарифы: «доступ к портовым услугам обязательно предполагает конкурентные тарифы, доступные для всех».
3. Мониторинг и оценка портовой деятельности совместно с портовыми администрациями Дуалы и Криби, единым окном (guichet unique) и Национальным советом грузоотправителей (CNCC).

APN также контролирует выполнение Камеруном Кодекса ОСПС (ISPS), международного стандарта охраны судов и портовых средств. «У порта могут быть прекрасные сооружения, — сказал нам один из представителей, — но если у него репутация небезопасного, никто туда не захочет идти». Из 28 портовых средств Камеруна, подпадающих под кодекс, 25 сертифицированы.

От ONPC к реформе 1998 года

До реформы портами Камеруна управлял единый орган — Национальное управление портов Камеруна (Office National des Ports du Cameroun, ONPC). После многих лет неудовлетворительных результатов реформа, начатая в 1995–1996 годах, привела к принятию Закона № 98/021 1998 года, который реорганизовал весь сектор. Он создал автономные портовые администрации, Национальное портовое управление и консультативный комитет по ориентации.

15 июня 1999 года президентский декрет № 99/126 организовал APN с советом директоров и генеральной дирекцией. Совет впервые собрался 2 февраля 2000 года, чтобы принять устав и внутренний регламент и назначить первое руководство. По данным фильма, президентский декрет 2019 года ещё больше расширил полномочия управления.

Одним из важнейших достижений APN стало определение правовой базы для передачи портовой деятельности частному сектору. Эта база сделала возможной волну концессий начиная с 2000-х годов, в частности контейнерного терминала в Дуале, тогда главном порту Камеруна. Теперь управление может также официально выступать арбитром в спорах в отрасли — эту роль оно раньше выполняло без письменного основания.

Более зелёные и безопасные порты

В APN экологические вопросы «больше не остаются на потом: они закладываются с самого начала». Фильм выделяет:

• манифест прослеживаемости отходов, который отслеживает отходы от сбора до окончательной утилизации;
• борьбу с пылевыми выбросами (вокруг цементных заводов), шумом и загрязнением почвы разливами углеводородов;
• реконструкцию терминалов, таких как рыболовный порт Дуалы;
• системы сбора отходов, очистки воды и мониторинга качества воздуха в портовых зонах Камеруна;
• просветительские кампании для пользователей портов и прибрежных общин.

Порт Криби, отмечает один из представителей, с самого начала проектировался по международным стандартам.

Что дальше

Руководство APN называет институт прочным, «с небольшими недостатками, как у любой организации», и хочет регулятора, который «не просто наблюдает, а может твёрдо управлять». Его приоритеты:

• внутри — развитие оперативного потенциала сотрудников, чтобы инспекторы были должным образом оснащены для проверок и выработки позиции;
• вовне — более тесное сотрудничество с портовыми администрациями и планируемая арбитражная палата для урегулирования споров между портовыми органами, операторами и пользователями;
• модернизация: инструменты «умного порта», безбумажные процедуры, усиленная безопасность и инвестиции в людей.

Ставки выходят за пределы причалов. Безопасность, пропускная способность и экологическое управление определят, станет ли Камерун логистическим центром Центральной Африки. Нынешние проекты развития нацелены именно на это.

Читайте также: Захват земель аэропорта Дуала: 400 гектаров потеряно, безопасность полётов под угрозой.

Вопросы и ответы

Какая доля торговли Камеруна проходит через порты?

По данным Национального портового управления, через порты проходит более 95% внешней торговли Камеруна. Большую часть обрабатывает Дуала, включая транзитные грузы для Чада и ЦАР.

Какие порты в Камеруне главные?

Четыре портовые площадки: Дуала (исторический главный порт), Криби (глубоководный порт в Южном регионе), Лимбе (цепочка терминалов от Тико до Иденау на юго-западном побережье) и Гаруа (речной порт на севере).

Что такое Национальное портовое управление (APN)?

APN — портовый регулятор Камеруна. Созданное Законом № 98/021 1998 года и организованное Декретом № 99/126 от 15 июня 1999 года, оно планирует развитие портов, утверждает тарифы на портовые услуги, отслеживает портовую деятельность и контролирует безопасность по кодексу ОСПС.

Какова глубина порта Криби?

Криби предлагает глубину 16 метров, достаточную для очень крупных контейнеровозов. Вторая очередь добавляет контейнерный причал длиной 715 м и ещё пять перегружателей.

Источники: интервью и съёмки для документального фильма с Национальным портовым управлением (APN) и переходной администрацией порта Лимбе. Цифры приведены по данным фильма. Перевод с английского.

English · Français · Deutsch · Türkçe · Русский · 中文 · العربية